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关于印发《盐城市食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则》的通知
2014-12-05   浏览数:

 

各直属单位,市局各处室:

  现将《盐城市食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则》印发给你们,请遵照执行。

 

            盐城市食品药品监督管理局

               2014年12月5日

 

 

盐城市食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则

 

第一章 总则

  第一条 为进一步规范行政处罚行为,正确行使自由裁量权,依法保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《行政处罚法》、《药品管理法》、《食品安全法》、《药品管理法实施条例》、《食品安全法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《江苏省药品监督管理条例》、《江苏省行政处罚听证程序规范》、《江苏省食品药品监督管理系统行政处罚自由裁量权适用的指导意见》等法律、法规、规章和上级规范性文件有关规定,结合本市实际,制定本规则。

  第二条 本规则所称自由裁量权,是指在实施行政处罚时,根据法律、法规和规章的规定,综合考虑违法事实、情节、手段、后果等因素,合理适用处罚种类、处罚幅度,对违法行为酌情量罚的权限。

  第三条 局机关及所属机构办理餐饮食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械等行政处罚案件,在行使自由裁量权时,应当遵守本规则。

  第四条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循以下原则:

  (一)遵循公正、公开的原则,必须以事实为依据,以法律为准绳,坚持教育与处罚相结合的原则;

  (二)遵循过罚相当原则。根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素,作出与违法行为相当的行政处罚;

  (三)遵循平等原则。对违法事实、性质、情节及社会危害后果等因素基本相同的行政违法行为,所适用的法律依据、处罚种类和幅度应基本相同,也可以参照既有合法性又有合理性的同类自由裁量案例实施处罚;

  (四)遵循案卷排他原则。有足够证据支持并记录在案的情节是量罚考虑的唯一依据,案卷外的其他任何情节不得作为考虑因素。

  第五条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的,可以选择适用;规定应当并处的,不得选择适用。

  第六条 对同一违法行为违反不同法律规范的,在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则:

  (一)上位法优于下位法;

  (二)特别法优于普通法;

  (三)新法优于旧法;

  (四)从旧兼从轻。

  当同一违法行为违反了不同法律规范,不同法律规范规定的处罚种类又不相同时,可以根据情况同时适用不同法律规范规定处罚,但不得重复适用相同的处罚种类。

 

第二章 自由裁量权基准

  第七条 实施行政处罚行使自由裁量权时,应当按照违法行为的事实、性质、具体情节和危害后果,选择适用合理的处罚幅度,依法给予不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚、顶格处罚。

  第八条 当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:

  (一)不满十四周岁的人有违法行为的;

  (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

  (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

  (四)违法行为在两年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

  (五)法律、法规、规章规定应当不予行政处罚的其他情形。

  第九条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻处罚:

  (一)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;

  (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

  (三)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的;

  (四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

  (五)符合《药品管理法实施条例》第八十一条规定情形的;

  (六)法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的其他情形。

  第十条 当事人有下列情形之一的,可以在法定处罚幅度内从轻处罚:

  (一)案发后,主动配合食品药品监督管理部门查处且未造成危害后果的;

  (二)违法情节较轻或者危害后果轻微的;

  (三)发现自己的行为违法即自动中止,并主动报告、配合查处的;

  (四)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

  (五)主观上没有故意的;

  (六)违法产品尚未销售或使用的;

  (七)药品抽查检验时,不合格项目为一般项目,且违法行为未造成危害后果的;

  (八)因残疾或者下岗失业等原因,生活确有困难的人有违法行为,不涉及假劣药品、食品、化妆品和不合格医疗器械且未造成危害后果的;

  (九)在食品药品监督管理部门发现前,主动投案并配合查处自己的违法行为的;

  (十)具有其他可以从轻处罚情节的。

  第十一条 当事人有下列情形之一的,可以在法定处罚幅度内从重处罚:

  (一)主观上有违法故意或有重大过失的;

  (二)经教育后,拒不改正违法行为或屡教不改,多次实施违法行为的;

  (三)造成人员伤害后果的或造成巨大安全隐患的;

  (四)违法行为社会影响面广、危害大的;

  (五)药品抽查检验时,不合格项目为重要项目的;

  (六)符合《药品管理法实施条例》第七十九条规定情形之一的;

  (七)连续1 2个月内已受到2次以上较大数额罚款处罚或者连续1 2个月内已受到1次责令停业行政处罚的;

  (八)拒绝、逃避监督检查,或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的,或者擅自动用查封、扣押物品的;

  (九)胁迫、诱骗或教唆他人实施违法行为的;

  (十)其他依法应当从重处罚的。

  第十二条 当事人有下列情形之一的,为情节特别严重的违法行为,可以顶格处罚:

  (一)暴力威胁执法人员执行公务的;

  (二)违法行为引发恶性公共事件的;

  (三)制售的假劣药品、食品、化妆品或不合格医疗器械严重危害人体健康和生命安全,造成重大社会影响或者有死亡病例等严重后果的。

  第十三条 当事人的违法行为涉嫌犯罪的,应当及时依法移送司法机关,追究刑事责任。

  第十四条 对法律、法规、规章明确规定应当责令(限期)改正,逾期不改再予行政处罚的违法行为,必须以书面形式先行责令其(限期)改正;未予先行责令(限期)改正的,不得实施行政处罚。对责令改正的具体期限,法律、法规、规章有明确规定的,从其规定;法律、法规、规章未作明确规定的,可根据整改事项的实际需要自行规定,但期限的设定必须合理,限改期满后应有复查的文字记录。

 

第三章 自由裁量权实施程序及监督

  第十五条 行使自由裁量权应严格遵循行政处罚案件“查、办、审、促”相分离原则。

行政处罚案件在调查终结后,案件承办人员应提出拟作出行政处罚的种类和幅度的建议,并在案件调查终结报告中 充分阐述行使自由裁量权的事实、理由和依据,经合议、审核、审批程序确定处罚种类及幅度。

  第十六条 下列案件应当提请行政执法案件审理委员会集体讨论决定:

  (一)案件情节复杂或者有重大违法行为以及超越自由裁量权基准范围给予减轻行政处罚、不予行政处罚、顶格处罚的案件;

  (二)依法应给予停产停业整顿、吊销证照或批准证明文件的;

  (三)拟处以罚没金额20000元以上的;

  (四)法制审核中认为确实需要行政执法案件审理委员会集体讨论决定的。

  第十七条 案件承办人员在拟制的《行政处罚决定书》中,应当载明行使自由裁量权的理由。

  第十八条 实施行政处罚不得有下列情形:

  (一)行政违法行为和情节与行为人受到的行政处罚相比,畸轻或者畸重;

  (二)在同一案件中,不同行为人的行政违法行为和情节相同,但是受到行政处罚的等级不同;

  (三)依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中,行为人的行政违法行为和情节相同,但是受到行政处罚的等级不同;

  (四)行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的。

  第十九条 办案机关应当定期对本机关作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当主动纠正。

  第二十条 有下列情形之一的,构成执法过错,应按《兴化市食品药品行政执法过错责任追究办法》等有关规定,追究相关执法人员的过错责任:

  (一)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的;

  (二)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;

  (三)行政处罚案件被上级部门确认为自由裁量权行使不当,且未按有关程序规定办理的;

  (四)因行使自由裁量权不当,引起当事人投诉,造成不良社会影响的。

  第二十一条 对徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的人员,视情节给予通报、调离执法岗位;情节严重或造成严重后果的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第四章 附则

  第二十二条 本规定第十条所称一般项目是指水份、颗粒剂的粒度、装量、性状等对药品安全影响较小的项目。

  本规则第十一条所称重要项目是指无菌、热原、限度检查严重超标等对药品安全性有严重影响的项目及药物含量严重不足等影响疗效项目。

  第二十三条 本规则由市食品药品监督管理局负责解释。

  第二十四条 本规则自发布之日起实施。

 

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